Vereinigungssektor: 80 000 Arbeitsplätze abhängig von eingefrorenen Vereinbarungen

Ein lebenswichtiger Sektor für Brüssel

Der Vereinigungs- und Non-Profit-Sektor bildet eine der Säulen der Brüsseler Sozialwirtschaft. Mit rund 80 000 Arbeitsplätzen stellt der Non-Profit-Sektor einen bedeutenden Anteil der Beschäftigung in der Region Brüssel-Hauptstadt dar. Diese Arbeitskräfte sind in wesentlichen Bereichen tätig: sozialberufliche Eingliederung, Personenhilfe, Kinderbetreuung, psychische Gesundheit, Betreuung von Menschen mit Behinderungen, Obdachlosenhilfe und Integration von Neuankömmlingen.

Die Funktionsweise dieses Sektors beruht weitgehend auf Mehrjahresvereinbarungen zwischen der Region und den Vereinigungen, Zulassungen der regionalen und gemeinschaftlichen Behörden sowie fakultativen Subventionen, die den Start oder die Fortführung spezifischer Projekte ermöglichen.

Seit dem Übergang der Regierung in den geschäftsführenden Modus am 9. Juni 2024 sind alle drei Mechanismen eingefroren.

Mehrjahresvereinbarungen: der Kern des Problems

Der Mechanismus

Mehrjahresvereinbarungen sind Finanzierungsverträge zwischen der Region (oder den Gemeinschaftskommissionen) und den Organisationen des Non-Profit-Sektors. Sie umfassen in der Regel einen Zeitraum von 3 bis 5 Jahren und legen die Aufträge, Ziele und zugewiesenen Finanzmittel fest.

Diese Vereinbarungen bilden das Rückgrat der Vereinigungsfinanzierung. Sie ermöglichen den Organisationen, ihre Aktivitäten zu planen, ihre Teams zu halten und die Kontinuität der Leistungen für die Begünstigten zu gewährleisten.

Was blockiert ist

Dutzende von Mehrjahresvereinbarungen sind seit Juni 2024 abgelaufen. Unter einer geschäftsführenden Regierung kann die Regionalexekutive nicht:

• Bestehende abgelaufene Vereinbarungen erneuern
• Neue Vereinbarungen mit Organisationen aushandeln
• Finanzmittel erhöhen, um die Inflation zu berücksichtigen
• Aufträge an die sich ändernden Bedürfnisse der Bevölkerung anpassen

Organisationen, deren Vereinbarungen abgelaufen sind, arbeiten in der Regel auf der Grundlage stillschweigender Verlängerungen oder vorläufiger Finanzierungen weiter. Diese Situation schafft eine erhebliche rechtliche und finanzielle Unsicherheit: Die Organisationen wissen nicht, über welche Mittel sie mittelfristig verfügen werden.

Die konkreten Folgen

Laut dem CBCS mussten mehrere Organisationen:

• Im Personalplan vorgesehene Einstellungen verschieben
• Programme kürzen, weil die Haushaltssicherheit fehlt
• Neue Begünstigte ablehnen, weil keine garantierte Kapazität vorhanden ist
• Investitionen einfrieren (Räumlichkeiten, Ausrüstung, digitale Werkzeuge)

Quelle: CBCS, Bericht über den Zustand des Brüsseler Vereinigungssektors, 2025.

Zulassungen: die Tür für neue Dienste ist geschlossen

Das Prinzip

Die Zulassung ist der Verwaltungsakt, durch den eine öffentliche Behörde anerkennt, dass eine Organisation die Bedingungen für die Ausübung einer bestimmten Tätigkeit erfüllt. Sie bestimmt den Zugang zu öffentlichen Mitteln und ist in einigen Fällen eine gesetzliche Voraussetzung für den Betrieb.

Die Auswirkungen des Einfrierens

Seit Juni 2024 wurde von der Region Brüssel-Hauptstadt keine neue Zulassung für Vereinigungsdienste erteilt. Konkret bedeutet das:

• Neue Initiativen bestehender Organisationen können nicht gestartet werden
• Neue Organisationen können die für ihren Betrieb erforderliche Anerkennung nicht erhalten
• Änderungen der Zulassung (Kapazitätserweiterungen, Änderung der Zielgruppe) sind in der Schwebe
• Übertragungen von Zulassungen bei Umstrukturierungen sind erschwert

Diese Situation ist besonders problematisch in Stadtvierteln, in denen die sozialen Bedürfnisse am größten sind. Feldprojekte, die manchmal über Monate vorbereitet wurden, bleiben mangels politischer Entscheidung in der Schublade.

Fakultative Subventionen: der eingefrorene Handlungsspielraum

Fakultative Subventionen stellen den Teil der Vereinigungsfinanzierung dar, der direkt von politischen Ermessensentscheidungen abhängt. Sie finanzieren Einzelprojekte, experimentelle Maßnahmen und Reaktionen auf neu auftretende Bedürfnisse.

Unter einer geschäftsführenden Regierung sind die Budgets für fakultative Subventionen eingefroren. Nur Verpflichtungen, die vor Juni 2024 eingegangen wurden, werden eingehalten. Das bedeutet:

• Keine neuen regionalen Projektausschreibungen für den Vereinigungssektor
• Keine Notfinanzierung als Reaktion auf unvorhergesehene soziale Krisen
• Keine Erprobung neuer Modelle sozialer Intervention
• Keine punktuelle Unterstützung für Organisationen in finanziellen Schwierigkeiten

Was weiterhin funktioniert

Trotz des Einfrierens der Entscheidungsmechanismen ist der Brüsseler Vereinigungssektor nicht völlig zum Stillstand gekommen:

Strukturelle Subventionen

Die vor Juni 2024 festgelegten strukturellen Mittel werden weiterhin ausgezahlt. Organisationen, deren Vereinbarungen noch laufen, erhalten ihre Finanzierungstranchen. Die Gehälter der Beschäftigten im Non-Profit-Sektor werden gezahlt.

Die Föderationen

Die Branchenföderationen spielen eine entscheidende Rolle bei der Koordination und Interessenvertretung:

• Der CBCS (Brüsseler Rat für soziopolitische Koordination) dokumentiert die Auswirkungen der Krise auf den Sektor und koordiniert die Forderungen
• FeBISP (Brüsseler Föderation der Organisationen für sozialberufliche Eingliederung) unterstützt seine Mitglieder bei der Bewältigung der Unsicherheit
• Brupartners (Wirtschafts- und Sozialrat der Region) führt seine beratenden Aufgaben fort

Dienste an vorderster Front

Direkte Hilfsangebote für Begünstigte -- Tagesstätten, Nahrungsmittelhilfe, individuelle Sozialbegleitung -- arbeiten mit den vorhandenen Mitteln weiter.

Die am stärksten betroffenen Bevölkerungsgruppen

Das Einfrieren des Vereinigungssektors betrifft in erster Linie die verwundbarsten Bevölkerungsgruppen Brüssels:

• Personen in sozialberuflichen Eingliederungsprogrammen, deren Programme geschwächt werden
• Alleinerziehende Familien, die auf lokale Dienste angewiesen sind
• Neuankömmlinge, die auf Integrationsbegleitung warten
• Obdachlose, für die keine neuen Unterbringungsplätze geschaffen werden können
• Isolierte ältere Menschen, deren häusliche Pflegedienste nicht verstärkt werden

Ausblick

Der Brüsseler Vereinigungssektor verfügt über eine beträchtliche Widerstandsfähigkeit, die jedoch nicht unbegrenzt ist. Je länger die geschäftsführende Periode andauert, desto schwerwiegender werden die strukturellen Folgen:

• Kompetenzverlust: Qualifizierte Arbeitskräfte verlassen den Sektor zugunsten stabilerer Beschäftigung
• Erosion der Dienste: Programme werden mangels Refinanzierung schrittweise gekürzt
• Anhäufung von Bedürfnissen: Heute nicht betreute Bevölkerungsgruppen werden morgen schwerere Bedürfnisse aufweisen
• Finanzielle Fragilisierung: Organisationen erschöpfen ihre Rücklagen und ihre Liquidität

Jeder Monat ohne eine voll handlungsfähige Regierung stellt eine soziale Schuld dar, die der Vereinigungssektor auffangen muss -- mit Mitteln, die nicht an die Realität der Bedürfnisse angepasst worden sein werden.

Hauptquelle: CBCS, Jahresbericht 2025; FeBISP, sektorale Lagenote.